推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須構建“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，即探索新型集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式、重構家庭經(jīng)營主體與社會服務體系、推進合作經(jīng) 營主體規(guī)范與深度融合、抓好企業(yè)經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化與市場監(jiān)管。

新世紀以來，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡不斷加劇，解決好“三農(nóng)”問題成為了全黨工作的重中之重。黨的十九大報告順應時代發(fā)展要求，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上再次強調要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。從中國農(nóng)業(yè)的歷史變遷和實踐來看，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須構建“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

探索新型集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展可以追溯到上世紀50年代，是農(nóng)業(yè)合作化運動和社會主義改造的直接成果，是計劃經(jīng)濟時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要生產(chǎn)組織形式。改革開放以來，為適應計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌的需要，對傳統(tǒng)的集體經(jīng)營進行了改革，統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐漸在農(nóng)村確立。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的功能弱化甚至缺失，分散的家庭經(jīng)營難以與現(xiàn)代化的大市場有效對接，同時也造成了集體資源的沉睡、流失，村莊治理的一系列難題。在此背景下，一些地方開始重新找回村社集體經(jīng)營，探索適應社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型集體經(jīng)營模式。新型集體經(jīng)濟以破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“統(tǒng)”“分”失衡困局，提升農(nóng)民參與市場的組織化，以實現(xiàn)共同富裕為目標，以集體所有和股份合作為實現(xiàn)機制，成為當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。

新時代，要從傳統(tǒng)經(jīng)驗和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論中汲取智慧，探索新型集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。一是根據(jù)地方資源稟賦和發(fā)展階段，借鑒先進經(jīng)驗，正確處理好一般和特殊的關系，防止“一刀切”和“一窩蜂”，探索適合自身的集體經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)形式。二是要加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度;產(chǎn)權明確是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，只有明確農(nóng)民對集體資源的成員權資格，才能激發(fā)參與活力。三是要完善集體經(jīng)濟組織治理結構，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，提高經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平。不僅要科學處理好政經(jīng)關系，建立現(xiàn)代法人治理機制，完善集體經(jīng)濟組織內部治理結構，還要處理好集體經(jīng)濟組織的開放與保護、行政與市場、效率與公平、經(jīng)濟效益與政治社會效益之間的關系。

重構家庭經(jīng)營主體與社會服務體系

家庭經(jīng)營是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本底色。農(nóng)業(yè)合作化運動和社會主義改造后，家庭經(jīng)營逐漸被生產(chǎn)隊所取代。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行，使得土地集體所有與包產(chǎn)到戶的家庭經(jīng)營重新煥發(fā)出生機與活力。隨著市場化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，家庭經(jīng)營逐漸被卷入社會主義市場經(jīng)濟的大潮之中，家庭小農(nóng)戶經(jīng)營與社會化生產(chǎn)的大市場無法實現(xiàn)有效對接，農(nóng)產(chǎn)品成本高企、滯銷、比較收益不高成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵因素，家庭經(jīng)營前景和地位受到挑戰(zhàn)。正因如此，一些人開始主張土地流轉，通過將碎片化的土地集中起來實行規(guī)模化與集約化經(jīng)營，并且延長產(chǎn)業(yè)鏈條來提高農(nóng)業(yè)的比較收益。我國人均耕地面積小，土地流轉并集中到一定規(guī)模的前提是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的規(guī)模。

不過，由于我國人口規(guī)模大，雖然已經(jīng)進入到了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的中后期，但依然存在大量的農(nóng)民，加之戶籍城鎮(zhèn)化的滯后以及農(nóng)村土地的社會保障功能尚未剝離，家庭經(jīng)營仍然是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。為此，要賦予家庭經(jīng)營新的時代內涵，重構經(jīng)營主體與社會化服務體系，解決小農(nóng)戶與大市場的有效對接問題。一是改造傳統(tǒng)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的能力。從技能上培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)素質，提高專業(yè)化水平，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，從文化上培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神與現(xiàn)代契約精神。二是健全面向家庭經(jīng)營的社會化服務體系，形成廣泛覆蓋、內容多樣、專業(yè)權威的服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務體系;鼓勵發(fā)展多樣化的代耕、代種、代收、代售服務，以及勞務、技術、融資等服務，以服務的規(guī)模化和專業(yè)分工降低家庭經(jīng)營成本，提高比較收益。

推進合作經(jīng)營主體規(guī)范與深度融合

合作經(jīng)營由來已久，新中國成立初期的農(nóng)業(yè)合作化運動形成的合作社是早期農(nóng)業(yè)的重要組織形式。與人民公社時期不同，當前的合作經(jīng)營指的是以農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織為載體從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要包括金融合作、生產(chǎn)合作與銷售合作。合作經(jīng)營的孕育具有很強的時代性，是在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌的進程中，為了提高農(nóng)民組織化程度，更好地參與市場競爭的重要制度創(chuàng)新，可以說是市場經(jīng)濟的大潮孕育了合作經(jīng)營。這一經(jīng)營方式將分散的農(nóng)民、碎片的農(nóng)業(yè)組合在一起，以增加農(nóng)產(chǎn)品進入市場的談判砝碼，既節(jié)約了農(nóng)產(chǎn)品入市的交易費用，也實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。不過，合作經(jīng)營并沒有完全實現(xiàn)制度設計的初衷，比如農(nóng)村信用合作社的商業(yè)化而非農(nóng)化、農(nóng)民專業(yè)合作社的空殼化與異化、農(nóng)村供銷合作社的行政化而非市場化，農(nóng)民契約精神的缺失降低了市場主體的合作預期，這些問題都不同程度地影響了合作經(jīng)營的有序發(fā)展。

因此，要規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營主體，促進主體間的深度融合。一方面，從法律上和制度上明確農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社的地位、內涵和功能，引導信用社更好地發(fā)揮合作金融對農(nóng)業(yè)的融資功能;嚴格規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的掛牌、組建與運行，堅決清除“空殼社”與“異化社”，打擊套取國家補貼的違法行為;探索市場經(jīng)濟條件下供銷合作社的市場化，完善現(xiàn)代組織治理機制。另一方面，建立健全農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)村供銷合作社“三位一體”的綜合合作與長效機制，發(fā)揮三大合作組織對農(nóng)業(yè)融資、生產(chǎn)、銷售的輻射帶動作用;以法治建設為抓手，加大對違法與失信的懲戒力度，培育農(nóng)村法治契約精神，以提升各類農(nóng)業(yè)市場主體的合作預期。

抓好企業(yè)經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化與市場監(jiān)管

以企業(yè)為載體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營也是社會主義市場經(jīng)濟向農(nóng)村覆蓋的時代產(chǎn)物，其根本動力在于工商資本的逐利。20世紀90年代以來，特別是中國加入WTO之后，中國農(nóng)業(yè)開始面向市場甚至面向世界，為農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。同時，在后農(nóng)業(yè)稅時代，隨著土地流轉、規(guī)模經(jīng)營、三權分置等一系列盤活農(nóng)村資源價值與效率的政策實踐，工商資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展找到了切合點，推動了農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展。不過，在快速發(fā)展的同時，工商資本下鄉(xiāng)開展企業(yè)經(jīng)營也遭到了一些人的質疑，甚至有人將之比喻為“洪水猛獸”，會導致資本的觸角伸向廣大農(nóng)民，加重對農(nóng)民的掠奪，加劇農(nóng)村社會的分化。

客觀來看，工商資本下鄉(xiāng)開展企業(yè)經(jīng)營是一把“雙刃劍”，既可以破解農(nóng)業(yè)原始積累不足的難題，快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和組織化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在監(jiān)管不當?shù)那闆r下也有可能出現(xiàn)上述問題。因此，政府應積極承擔市場監(jiān)管者的角色，優(yōu)化地方市場環(huán)境，保持企業(yè)經(jīng)營健康良性發(fā)展。首先，加強企業(yè)經(jīng)營的全域設計，以需求為導向，有計劃、有條理地引導工商資本進入到最需要的地區(qū)、行業(yè)和領域，力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的雙贏。其次，進一步推進農(nóng)村土地改革，制度設計要充分考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的特征，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為企業(yè)投資者創(chuàng)造一個長期穩(wěn)定的預期，打消工商資本下鄉(xiāng)的政治顧慮和市場顧慮。此外，加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管，嚴格控制土地用途，警惕資本下鄉(xiāng)演變?yōu)?ldquo;圈地運動”;尊重農(nóng)民意愿，堅決制止和打擊權力與資本聯(lián)合起來與民爭利的現(xiàn)象;探索農(nóng)民與企業(yè)利益共享、風險共擔、互利共贏的合作機制，科學處理好公平與效率的關系。

來源:中國經(jīng)濟時報

圖片來源：找項目網(wǎng)