傳言已久的環(huán)境管理制度改革思路終于浮出水面。近日獲悉，環(huán)保部副部長趙英民在出席第十屆區(qū)域空氣質(zhì)量管理國際研討會時首先提出建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，制訂管理名錄，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。業(yè)內(nèi)專家分析稱，這意味著，實(shí)施多年的環(huán)評制度將被弱化，而排污許可核心制正式被環(huán)保部確定為今后的環(huán)境管理新方向。

　　近兩年，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人頻繁在公開場合表示，正在考慮以排污許可證為核心的新型環(huán)境管理制度。直到最新表態(tài)中，趙英民明確提出，“十三五”期間，我國逐漸簡化環(huán)評制度，確定排污許可證核心制，正式拉開了改革的大幕。

　　不可否認(rèn)，在我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度中，環(huán)評的地位確實(shí)十分“強(qiáng)勢”。然而，自去年起，環(huán)評制度的變革已經(jīng)悄然開啟。蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉介紹，去年初，國務(wù)院出臺文件明確規(guī)定除了海洋和重大項(xiàng)目環(huán)評，其他項(xiàng)目環(huán)評改為后置審批時就證明我國環(huán)評制度已經(jīng)開始松動。而日前，多位專家也獨(dú)家向北京商報記者證實(shí)，按照我國環(huán)境管理制度改革高效、降低成本的目標(biāo)，現(xiàn)在十分“強(qiáng)勢”的環(huán)評制度將逐漸被簡化。

　　具體來說，北京國能中電能源有限公司董事長、環(huán)保部燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心副主任白云峰分析稱，環(huán)保部此前撤銷總量司，新設(shè)大氣、水、土三司其實(shí)就是為環(huán)境管理制度改革埋下伏筆，由此開始，我國將在弱化單一項(xiàng)目環(huán)評同時愈發(fā)收緊對區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評，并同時加強(qiáng)以排污許可證制度為核心的管理。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，我國對于環(huán)境管理制度改革的目標(biāo)是提高效率、降低成本，按照這一思路，環(huán)評需要被簡化、改革，剝離掉不應(yīng)屬于它的職能，讓環(huán)評成為企業(yè)自主行為，政府不再審批環(huán)評。

　　白云峰進(jìn)一步解釋稱，我國對于環(huán)境管理制度的改革并不僅僅是簡單的由排污許可證代替環(huán)評。“此前我國的環(huán)境管理制度突出的是基于總量控制的環(huán)評制度，但我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化單個項(xiàng)目的環(huán)評后，并不能完全控制住區(qū)域的排污總量，這意味著對于項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的事前管理卻缺乏對過程和結(jié)果的管控也是不行的。因此，我們將改變原來 簡單粗暴 的控制方式，對環(huán)境管理制度進(jìn)行優(yōu)化。”白云峰表示，調(diào)整之后，企業(yè)將受到更嚴(yán)格、更細(xì)化的管理，環(huán)保、節(jié)能將必須被納入生產(chǎn)閉環(huán)之中，而不是作為配套裝置出現(xiàn)。

　　而且，夏光直言，目前我國很多企業(yè)做環(huán)評純粹就是為了通過政府審批，環(huán)評報告上很多信息都是虛假的，這讓環(huán)評很多時候根本無法充分發(fā)揮應(yīng)有的效力。在中國政法大學(xué)等多個單位聯(lián)合發(fā)布的新《環(huán)保法》實(shí)施情況評估報告中也指出，在調(diào)研涉及大部分企業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評時課題組發(fā)現(xiàn)，北京、天津、廣東等8個省、市、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳(局)在查處相關(guān)案件時依然存在準(zhǔn)許建設(shè)單位補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的情形，占比達(dá)到26%，前置環(huán)評真正起到的制約作用可能并不如“看起來那么美”。

　　變革的推行往往會伴隨諸多爭議。上述新《環(huán)保法》實(shí)施情況評估報告中明確指出，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新《環(huán)保法》實(shí)施后，我國排污許可證制度實(shí)施狀況依然不樂觀，雖然新《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都提出了總量控制與排污許可證制度，但上述法律中的相關(guān)規(guī)定仍多為抽象宏觀規(guī)定，對于制度具體內(nèi)容、排污量的監(jiān)測與核定等具體操作內(nèi)容還欠缺程序性規(guī)定，國務(wù)院也未出臺相關(guān)細(xì)則，在實(shí)踐中排污許可制度缺乏可操作性。

　　雖然環(huán)保部已經(jīng)明確，未來我國將全面推開排污許可制度，進(jìn)而形成排污許可為核心的環(huán)境管理制度體系，但馮嘉坦言，排污許可制度難以執(zhí)行下去的主要原因除了法律制度細(xì)節(jié)沒有具體落地外，還有就是執(zhí)法能力無法跟上。上述報告也指出，目前我國現(xiàn)行的排污許可證一般是針對排放二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量這四種國控重點(diǎn)污染物的大型工業(yè)企業(yè)發(fā)放，對于中小企業(yè)、事業(yè)單位不予發(fā)放，因此這造成大量企業(yè)和單位游離于有效控制之外，其次，一些地方排污許可證缺乏有效監(jiān)測管理，排污許可證最終變成了排污注冊證，證上的各種要求、指標(biāo)沒有嚴(yán)格落實(shí)到排污企業(yè)。

　　而且，馮嘉表示，目前我國還無法對企業(yè)排污量進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測，而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)