在我國(guó)收取了30多年的排污費(fèi)，即將被環(huán)境保護(hù)稅取代

 

　　8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次審議環(huán)境保護(hù)稅法草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)。草案擬將現(xiàn)行的排污費(fèi)制度改為環(huán)境保護(hù)稅制度。草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元~1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元~11200元。由于目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案中明確，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。

 

　　這是十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則要求、《立法法》對(duì)稅收法定作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的首部單行稅法。

 

　　一、關(guān)于立法的總體考慮

 

　　按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅

 

　　這次提起審議的環(huán)境保護(hù)稅法草案由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草，全文共5章27條，明確環(huán)保稅的納稅人、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等內(nèi)容。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作說明時(shí)表示，環(huán)境保護(hù)稅法的立法考慮，是按照“稅負(fù)平移”的原則，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　他在說明中指出，1979年頒布的中國(guó)環(huán)保法(試行)確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)保法對(duì)此進(jìn)行了延續(xù)。2003年~2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元。為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。

 

　　二、關(guān)于征稅對(duì)象和征稅范圍

 

　　征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類

 

　　與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(第三條)，具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行(第六條第一款)。自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)(第二十大條)。

 

　　同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案(第九條)。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行(第八條)。

 

　　三、關(guān)于稅負(fù)

 

　　將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限

 

　　草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

 

　　同時(shí)，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。(第六條)

 

　　四、關(guān)于稅收優(yōu)惠

 

　　企業(yè)減排顯著或享稅收優(yōu)惠

 

　　草案規(guī)定了5種免稅情形：

 

　　一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)模化養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍;

 

　　二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅;

 

　　三是對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅;

 

　　四是為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅;

 

　　五是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。(第十二條第一款)為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。(第十三條)

 

　　五、關(guān)于稅收征管

 

　　征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時(shí)又離不開環(huán)保部門的配合

 

　　草案規(guī)定：納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào)，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任(第十九條);稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理(第十四條);環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料(第十五條)。

 

　　此外，草案對(duì)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物計(jì)稅依據(jù)的確定方法(第七條)，應(yīng)稅污染物的計(jì)算方法和順序(第十條)，應(yīng)納稅額的計(jì)算方法(第十一條)等作了規(guī)定。征收環(huán)境保護(hù)稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任。

 

　　環(huán)境保護(hù)稅擬怎么收?

 

　　納稅人：在中國(guó)領(lǐng)域和中國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

 

　　征稅對(duì)象：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

 

　　納稅期限：按月計(jì)算，按季申報(bào)繳納，不能按固定期限計(jì)算繳納的，可按次申報(bào)繳納。

 

　　收稅部門：由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)污染物監(jiān)管。

 

　　稅負(fù)：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元- 1000元;噪聲按照超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

 

　　稅收優(yōu)惠：對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，規(guī)模化養(yǎng)殖除外;對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅;對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅;對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。在我國(guó)收取了30多年的排污費(fèi)，即將被環(huán)境保護(hù)稅取代。

 

　　鏈接

 

　　1、什么是排污收費(fèi)?

 

　　排污收費(fèi)是國(guó)家對(duì)排放污染物的組織和個(gè)人(即污染者)，實(shí)行征收排污費(fèi)的一種制度。這是貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”原則的一種形式，國(guó)外稱為污染收費(fèi)或征收污染稅。

 

　　排污收費(fèi)是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，把外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化，以促進(jìn)污染者積極治理污染。

 

　　2、排污收費(fèi)的依據(jù)是什么?

 

　　一種是以環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)，凡向環(huán)境排放污染者，都要繳納排污費(fèi);

 

　　另一種是以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)超過國(guó)家(地方)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，按排放污染物的數(shù)量和濃度，征收排污費(fèi)。我國(guó)采用的后一種辦法，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了考慮污染治理成本外，還考慮企業(yè)管理水平、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源政策以及對(duì)產(chǎn)品成本的影響等多種因素。污染嚴(yán)重的城市，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

 

　　3、排污收費(fèi)的使用方法有哪兩種?

 

　　（1）用于治理已污染了的環(huán)境和補(bǔ)助受污染危害的居民;

 

　　（2）用于補(bǔ)助污染者治理污染源。在我國(guó)，排污費(fèi)的收入列入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，主要用于補(bǔ)助企業(yè)治理污染和綜合治理工程。

 

　　4、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)如何?

 

　　截至去年6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已將大氣、水污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元、1.4元。其中，7個(gè)省、直轄市調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，北京是最低標(biāo)準(zhǔn)的8至9倍;天津是最低標(biāo)準(zhǔn)的5至7倍;上海分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3至6.5倍;江蘇分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3至4倍;河北分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2至5倍;山東分兩步將大氣污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2.5至5倍;湖北分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的1至2倍。

 

　　除國(guó)家規(guī)定的4項(xiàng)主要污染物外，浙江、河南、寧夏全面提高廢水、廢氣所有污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn);黑龍江提高煙塵、懸浮物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);天津提高煙、粉塵收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);湖北提高總磷收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);廣西提高煙塵收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　天津、河北、上海、湖北制定比《通知》更詳細(xì)的差別化排污收費(fèi)政策，天津根據(jù)污染物排放濃度設(shè)定7個(gè)階梯的差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上海設(shè)定4個(gè)階梯的差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)