海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至10月，我國成品油出口量達到3811萬噸，同比增長37.4%，已經(jīng)超過去年全年總量。從凈進口到凈出口，再到出口量不斷創(chuàng)新高，我國成品油進出口貿(mào)易格局在短短幾年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　國內(nèi)煉油產(chǎn)能在不斷增加，而成品油整體需求增速放緩，出口成為平衡國內(nèi)市場的重要途徑。與此同時，深度參與國際貿(mào)易競爭，也是檢驗我國成品油產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，“十三五”期間，我國成品油出口量仍將不斷擴大。

　　改變油品貿(mào)易格局

　　據(jù)中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長毛加祥介紹，2010年以來，我國成品油消費年均增速已降到4.2%。其中，2015年我國柴油消費已達到峰值，預(yù)計在2025年和2035年汽油消費和航空煤油消費也會先后達到峰值。在供應(yīng)市場，目前我國煉油能力超過7億噸，產(chǎn)能過剩嚴重，而且“十三五”期間煉油產(chǎn)能仍將進一步擴大。這意味著煉油能力過剩的問題將進一步凸顯。

　　中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司總裁趙勇在第五屆中國國際石油貿(mào)易大會上表示，其實今年前三季度我國成品油出口量就已超過去年總量。目前，我國成品油主要向東南亞出口，也有部分資源流向澳大利亞和南美市場。

　　趙勇介紹，2015年我國煉油能力達到每年7.3億噸，2020年或達到每年8億噸，每年產(chǎn)能過剩約8000萬噸。在此背景下，預(yù)計我國成品油出口或繼續(xù)擴大。從全球成品油貿(mào)易市場環(huán)境來看，近年來，全球新增煉油能力主要集中在中東、印度和中國。預(yù)計2020年全球成品油需求量達到49.5億噸，不過，從全球煉能擴展的速度來看，全球成品油市場也呈現(xiàn)供應(yīng)過剩的局面。

　　曾經(jīng)有人提出質(zhì)疑，為什么我國大量進口原油卻還要向海外出口成品油?其實，原油進口和成品油出口并不存在對立關(guān)系。

　　日本、韓國、新加坡這些幾乎100%依賴進口原油的國家一直是亞太地區(qū)活躍的成品油出口國，而且成品油加工已經(jīng)成為這些國家的重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。近年來，我國煉油能力不斷提升，使得國內(nèi)成品油市場由供應(yīng)短缺變?yōu)楦辉＿^剩，進而成品油出口成為調(diào)節(jié)國內(nèi)市場平衡的重要工具。

　　隨著我國成品油出口不斷放大，亞太地區(qū)成品油貿(mào)易格局也發(fā)生了改變。毛加祥表示，我國成品油出口面臨著與日本、韓國、新加坡等國的競爭。這些國家對成品油出口實施免稅的鼓勵政策，呼吁我國也加大對成品油出口的支持力度，提升我國成品油出口的國際競爭力。

　　其實，國際成品油貿(mào)易市場新近崛起的“明星”不是只有中國。據(jù)劍橋能源咨詢石油市場研究經(jīng)理劉海全介紹，2013年以來，美國煉廠的成品油出口呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。中東地區(qū)也在延長其石油產(chǎn)業(yè)鏈，從上游向中下游拓展。

　　毛加祥表示，如果我國成品油出口半徑只局限于亞太地區(qū)的話，我國仍有一定的競爭優(yōu)勢。但如果繼續(xù)擴大出口面，就需要配套大型成品油出口設(shè)施，包括碼頭、倉儲、運力等。

　　出口退稅的政策影響

　　此前，針對成品油的稅收政策變化，也可見國家鼓勵出口的導(dǎo)向。11月4日，財政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)文稱，自11月1日起，提高機電、成品油等產(chǎn)品出口退稅率。具體而言，汽油、航空煤油、柴油等產(chǎn)品的出口退稅率提高至17%。

　　2000年我國GDP年度增長率超過8%，并于2007年達到14.16%，在此期間工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)及物流行業(yè)活躍度不斷提高，從而帶動柴油需求大增;另外，家用轎車的加快普及也令汽油需求顯著增量。

　　為了改善國內(nèi)成品油供不應(yīng)求的情況、引導(dǎo)國內(nèi)成品油流向，我國從出口退稅作為切入口，2003～2006年是成品油出口退稅調(diào)整最為頻繁的時段，在此期間出口退稅政策共進行了四次較大調(diào)整。

　　而歷時十年，國際石油市場與我國成品油市場已然發(fā)生了巨大的變化，供應(yīng)過剩成為油市新常態(tài)。自全球金融危機以來，原油需求增速遠遠低于產(chǎn)量增長。

　　國內(nèi)經(jīng)濟自2010年進入艱難的轉(zhuǎn)型期，實體經(jīng)濟受到明顯沖擊，我國成品油需求增速放緩，但成品油煉油產(chǎn)能卻依舊保持快速增長，導(dǎo)致我國成品油供不應(yīng)求逐步轉(zhuǎn)變成供應(yīng)過剩。尤其是國際原油在2014年下半年出現(xiàn)斷崖式下跌之后，我國成品油批發(fā)市場遭受重創(chuàng)，行情一落千丈進入“低油價”的新常態(tài)。為了緩解國內(nèi)成品油日益嚴重的供需矛盾，我國在出口這條路上開始“開綠燈”，這一政策調(diào)整將繼續(xù)為我國成品油出口創(chuàng)造良好條件。

　　一方面，成品油出口退稅率提高對成品油出口，尤其一般貿(mào)易形式成品油出口利好。這一政策意味著時隔十年后，一般貿(mào)易成品油出口增值稅恢復(fù)了全額退稅，意在通過稅收調(diào)節(jié)，鼓勵煉油企業(yè)加大成品油出口力度，來緩解國內(nèi)煉能過剩現(xiàn)狀。

　　結(jié)合當(dāng)前情況來看，我國一般貿(mào)易成品油出口需負擔(dān)超過2000元/噸左右的消費稅和增值稅，所以國內(nèi)油企普遍采用來料加工的方式(免稅)出口成品油以減少稅收負擔(dān)，2015年，我國以來料加工方式出口的成品油占出口總量的94.5%。

　　但來料加工需向商務(wù)部申請配額，并且操作流程較長，手續(xù)煩瑣。今后一般貿(mào)易成品油出口實現(xiàn)退稅，將為我國成品油出口創(chuàng)造良好條件，預(yù)計后市成品油出口仍將繼續(xù)增加。

　　另一方面，值得注意的是政策仍然有不確定性。這次稅收激勵只是增值稅范圍內(nèi)的出口退稅，消費稅是否退稅仍然不得而知。尤其近年來，我國成品油消費稅不斷提高(汽油1.52元/升，柴油和航煤1.2元/升)，低油價下，占到成品油價格的20%～30%，對煉油企業(yè)成本影響也越來越大。因此，單純依靠增值稅完全退稅，而不考慮消費稅退稅的情況下，對相關(guān)煉油企業(yè)的提振效果仍值得觀察。

圖片來源：找項目網(wǎng)