2020年2月12日召開的中央政治局常委會上，習近平總書記強調統籌疫情防控與經濟社會秩序恢復，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經濟平穩運行和社會和諧穩定。疫情發生以來各級政府也針對受疫情影響企業(特別是中小微企業)、疫情防控重點企業出臺了一系列的應急政策。這些政策既有鼓勵和支持疫情防控企業復工達產和轉產的特殊政策，也有針對受疫情影響嚴重的企業的普適政策，以達到提供充足防疫物質的同時，穩定經濟和就業，幫扶企業共渡難關的目的。從政策內容來看，重點關注企業復工復產要素保障、財政支持、金融支持、創新支持、新業態發展等，既有可迅速緩解企業資金壓力的短期措施，又有調結構穩增長的中長期政策措施。

政策掃描

國家層面

中國銀保監會《關于加強銀行業保險業金融服務 配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》

中國人民銀行、財政部、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯局等《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》

財政部 稅務總局《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》

工信部《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》

商務部《關于幫助外貿企業應對疫情克服困難減少損失的通知》、《關于積極做好疫情應對支持服務外包企業發展工作的通知》

省級層面

截至2月12日，除港、澳、臺外的32個省(自治區、直轄市)中，23個省(自治區、直轄市)已發布應對新型冠狀病毒疫情支持企業發展的政策措施。

市級及以下層面

各地市、縣、重點開發區也制定了各自的政策措施，如首個地方政府層面出臺的專門支持中小企業共渡疫情難關政策的蘇州“蘇10條”、青島市密集調研謀劃連夜發布的“青島18條”、深圳市16條措施、廣州市黃埔區“暖企”八條、西安高新區支持中小企業發展10項措施等。

政策有效期

最短3個月(遼寧、山東、安徽、廣東)，最長疫情結束后再順延3個月(浙江、天津、上海)，湖北6個月，北京、深圳至2020年底，其余省市到疫情解除終止、6月30日(吉林、重慶)不等。

政策對象

已發布政策的23個省中，均針對疫情防控重點企業制定了特殊政策或更大的政策幅度;此外，15個省明確政策適用對象為中小微企業，8個省未限定企業規模。

1 何為疫情防控重點企業?

2月7日發改委、財政部等五部委聯合發布的《關于打贏疫情防控阻擊戰，強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》指出發改委、工信部對5類疫情防控重點保障企業實施名單制管理，同時，部分省份可根據疫情防控需要，建立省級疫情防控重點保障企業名單。此類企業的發展是本次疫情防控的關鍵因素，急需國家和各地方提供應急、精準的政策支持。

2 何為中小微企業?

依據工業和信息化部等部委聯合發布的《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)，銷售收入、資產總額、從業人員數在該行業規定上限以內各行業企業均屬于中小微企業。

3 為什么是中小微企業?

中小微企業作為實體經濟的毛細血管，規模小，融資市場議價能力差，抵抗風險的能力弱，大部分依賴產業鏈和旺盛的市場需求謀求發展，受疫情影響，將會導致中小微企業“供血不足”——現金流短缺，同時由于用工、稅費等經營性支出的壓力，中小微企業面臨嚴重的生存困難。因此，此次疫情應急政策對中小微企業有所傾斜。

政策措施

對疫情防控企業而言，當前最重要的任務是盡快復工達產、擴大產能或轉產，以快速生產及運送充足的防疫物質，因此各層級的政策均在普適政策的基礎上，針對疫情防控重點企業缺員工、缺設備、缺原材料和資金緊張等問題制定了精準政策。除在優惠貸款利率、降低融資成本方面提高政策支持幅度外，國家發改委、財政部、工信部發布的《關于發揮政府儲備作用 支持應對疫情緊缺物資增產增供的通知》中明確實施疫情防控重點醫療物資政府兜底采購收儲。上海、浙江對省級應急物資重點生產企業投入設備、征用企業應急技術改造項目給予財政補貼。濟寧高新區向企業派駐“駐廠防控醫務工作者”。

對中小微企業而言，面臨的最主要的問題是資金壓力、經營負擔壓力、抗風險壓力及用工成本壓力。因此國家及各地方政策措施也主要針對這幾個方面，多措并舉，救難紓困。短期救急，解決中小微企業“活下來”的問題，如支持企業有序復工復產，針對社保和租金成本等影響現金流的政策、暫時減免部分行政事業收費等;中長期發揮稅收和財政調節作用，減稅降費，引導企業數字化轉型等。還有部分省市危中尋機，提前布局產業發展和調整方向。

從各地方公布的疫情政策來看，主要集中在以下幾個方面：支持企業復工復產;加大財稅支持力度;加大金融支持力度;加大創新支持;培育新業態等。各地政策脈絡、邏輯相似，但又基于當地發展實際有所差異。

一、支持企業復工復產

1.要素保障。工信部要求各地方做好企業復工復產分類指導和應急預案，加強要素保障。各省市均在政策措施中明確保障水電氣等要素供給，實行“欠費不停供”，并給予一定期限的緩繳期，部分省市(浙江、湖北、重慶等)給予企業水電氣價格10%的優惠，湖北省、四川省針對疫情重點保障企業電價補貼最高30%。

2.房租減免。各省市對承租國有經營性用房的企業(或中小微企業)均有不同幅度的租金減免，其中，湖北省最長9個月(免3個月租金，后6個月租金減半)，對于承租非國有房產的企業，各地鼓勵出租方給予承租企業優惠，并有部分省市(如湖北、四川)對各類非國有產業載體和基地實際減免金額的50%給予補貼。

3.援企穩崗。各省市均在政策中規定，在一定期限內(3～12個月不等)允許緩繳社會保險的基礎上，對堅持不裁員或少裁員的參保企業，給予一定的失業保險、社會保險返還。其中，東北三省的返還力度最大，黑龍江最高可返還6個月企業及其職工上年度應繳納社會保險費的50%，吉林、遼寧最高可返還企業上年度應繳納社會保險費的50%;湖北省最高可返還上年度實際繳納失業保險的70%;上海市在繼續實施失業保險穩崗返還的基礎上，推遲調整社保繳費基數，同時將2020年暫將職工醫療保險單位繳費費率下調0.5個百分點。多數省份的失業保險返還比例為50%。

二、加大財政支持力度

1.財稅支持。中央到地方的貸款貼息。其中湖北省給予疫情防控重點企業50%貼息，最長一年;上海市給予疫情防控重點企業優惠利率和貸款貼息的雙重政策，保證企業貸款利率低于1.6%;遼寧省對于國家和省確定的疫情防控重點企業最高給予75%的貼息，確保企業貸款利率低于1.6%。

2.財政扶持各地政府從減免、緩繳稅款，臨時降低行政事業性收費等方面，減輕中小微企業負擔。如多數省份采用的減征或者免征城鎮土地使用稅、房產稅，防控進口物資免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅等。北京市對受影響較大的中小微企業停征特種設備檢驗費、污水處理費、占道費;北京市、上海市、遼寧省暫退部分旅游服務質量保證金、補貼文化事業建設費等;廣東、吉林等地給予企業固定資產或技改資金支持。

3.政府采購、清欠，疫情防控物質包銷和收儲等政策。加大政府對中小企業的產品服務的支持力度，提高面向中小微企業采購的金額和比例。

三、加大金融支持力度

各省市均在政策措施中明確了一攬子保證信貸供應、降低信貸和融資門檻、減少融資成本的措施，

1、信貸支持。除不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保證2020年企業(中小微企業)貸款余額不低于19年同期，貸款利率不高于19年等通用政策外，國開行浙江省分行建立補短板穩投資應急專項，提供不低于500億元融資總量;國家開發銀行天津市分行、天津銀行設立首批60億元緊急融資，國開行蘇州分行首批緊急融資額度20億元。

2.降低企業融資成本。放松或取消反擔保要求，擔保費率降低，其中，上海市融資擔保費率降至僅0.5%。廣東、天津等省市支持開展融資租賃業務，并鼓勵對租金和利息還手或減收。遼寧省設立肺炎疫情防控應急貸款資金，加快落實首批20億元貸款額度。，推動蘇州銀行(8.920, -0.04, -0.45%)、蘇州農商行發放專項項目貸款，降低利率水平，確保貸款利率低于同期貸款市場報價利率水平，納入工信等相關部門重點企業名單的，在此基礎上下浮30%以上。

3.提高貸款不良率容忍度。多省市開辟特殊時期信用記錄修復綠色通道。

四、加大創新支持力度

1.部分省市組織開展疫情防控相關技術與產品創新。河南省啟動新型冠狀病毒防控應急科研攻關專項;天津市啟動實施“新型冠狀病毒感染應急防治”科技重大專項;遼寧省加強防疫藥品研發和技術攻關。

2.支持中小企業持續創新。湖北省對企業各類研發活動中實際發生的研發費用進行累積稅前加計扣除或攤銷;北京市對中關村國家自主創新示范區內的科技型小微企業，根據研發投入實際情況，給予每家最高不超過20萬元的研發費用補助;上海市將2020年科技創新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元。

3.促進企業數字化轉型。北京市對中小企業采購遠程辦公、視頻會議、法律咨詢、在線檢測、網絡銷售等指定服務產品的，最高補貼額度20萬元。

五、培育支持新技術新模式新業態

各省市基于本地區發展實際及重點產業方面，危中尋機，積極捕捉和引導產業發展新機遇。天津提出支持批發零售平臺建設;上海加快培育發展健康產業、生物醫藥、數字經濟、網絡購物等;河北省壯大發展數字經濟，啟動智慧城市建設試點;浙江省未來投入向醫療衛生、鐵路、機場等基礎設施和補短板項目傾斜，加快發展新商業模式，大力培育數字經濟新熱點，加快生命科學科研和產業化。福建省對2020年首季度利用電子商務第三方平臺、自營平臺進行實物商品網絡銷售及開展進出口業務的，按銷售額給予一定比例獎勵。

六、其他特色政策

內蒙古自治區設立1億元專項資金，用于保障防控疫情重點企業物資采購和生產、獎勵在防控疫情中主動承擔社會責任和貢獻突出的相關企業。這也是發布政策的省市中唯一一個對企業進行獎勵的政策。

浙江省降低使用ETC的貨車、三四類客車和標準集裝箱運輸車輛交通運輸通行費。

北京市、上海市針對會展行業制定專門政策。北京市對于因疫情影響暫停舉辦的展會項目，符合條件的給予一定的場租費用補貼。

浙江省針對外貿制定扶持政策，加大出運前訂單被取消風險保障力度，為保證內銷而發生的外貿訂單違約賠償金給予一定補貼，為外貿企業提供法律支持等。

來源:全國能源信息平臺

圖片來源：找項目網