在政策持續(xù)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車(chē)十余年間實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)受制于人，到主要技術(shù)和部件國(guó)產(chǎn)化，再到產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量世界第一的“三級(jí)跳”。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在突飛猛進(jìn)的同時(shí)，也暴露出投機(jī)性“騙補(bǔ)”、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。專(zhuān)家建議，從政策、技術(shù)等層面多措并舉，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)2010年被列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年實(shí)施的“中國(guó)制造2025”強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將節(jié)能與新能源汽車(chē)作為未來(lái)十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，得益于政策持續(xù)扶持和覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增速迅猛，自2015年產(chǎn)量突破30萬(wàn)輛以來(lái)，產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量連居世界首位。2017年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均接近80萬(wàn)輛，增幅五成以上，保有量占全球一半以上。

目前，我國(guó)已形成北京、上海、四川、湖北、廣州等8大新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)在驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制系統(tǒng)集成、電池研發(fā)等技術(shù)上取得長(zhǎng)足進(jìn)步，新能源汽車(chē)市場(chǎng)占有率正不斷攀升。

北京市新能源汽車(chē)的研發(fā)和推廣走在全國(guó)前列。北汽、長(zhǎng)安等一批重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6%。依托設(shè)在北京的國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心，核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，主流續(xù)航能力從120公里升至400公里。目前，北京市累計(jì)推廣純電動(dòng)汽車(chē)17萬(wàn)輛。

在中部武漢，新能源汽車(chē)年產(chǎn)值已突破3000億元。武漢正打造具備20條固態(tài)聚合物電池生產(chǎn)線(xiàn)的國(guó)內(nèi)最大新能源電池供應(yīng)基地。武漢市新能源汽車(chē)的租賃多于銷(xiāo)售，市場(chǎng)保有量為2萬(wàn)輛，規(guī)劃到2022年達(dá)到4萬(wàn)輛，并健全配套充電設(shè)施。

在西部成都，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，以新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目為代表的一批重大項(xiàng)目正在加快布局建設(shè)，相關(guān)汽車(chē)企業(yè)達(dá)到36戶(hù)。為加快推廣，成都市出臺(tái)了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)的政策，包括新能源汽車(chē)不受尾號(hào)限行限制、公共停車(chē)場(chǎng)首2小時(shí)免停車(chē)費(fèi)、購(gòu)置新車(chē)享受補(bǔ)貼等。

中國(guó)工程院院士孫逢春說(shuō)，政策給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和保有量已確立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但目前出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。“隨著外企進(jìn)入，中國(guó)新能源汽車(chē)以往靠政策帶來(lái)的投機(jī)性增長(zhǎng)，將向結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。這需要更加精準(zhǔn)、有效的政策供給。”孫逢春說(shuō)。

針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)暴露出的騙補(bǔ)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部委對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作出新調(diào)整。一是明確降低新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼，直至2020年財(cái)政補(bǔ)貼完全退出;二是計(jì)劃實(shí)施“雙積分”政策，根據(jù)車(chē)企“新能源汽車(chē)占比”和“平均燃料消耗量”進(jìn)行加減分，允許積分交易。

采訪(fǎng)中，孫逢春等多位專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士提出如下建議：

一是利用更多政策杠桿，減緩行業(yè)“成長(zhǎng)的陣痛”。孫逢春說(shuō)：“現(xiàn)階段補(bǔ)貼退坡是必要的”。他建議，用更多政策杠桿來(lái)進(jìn)行支撐，比如將汽車(chē)作為節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能補(bǔ)貼，同時(shí)建議各個(gè)領(lǐng)域推廣碳積分。

據(jù)了解，國(guó)外對(duì)本國(guó)新能源汽車(chē)也有多種形式的補(bǔ)貼。例如，美國(guó)主要是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式是稅收抵免、購(gòu)車(chē)補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)是交叉補(bǔ)貼，由不達(dá)標(biāo)的企業(yè)補(bǔ)貼低排放企業(yè);德國(guó)則是降低用車(chē)成本，如免繳行駛稅、堵車(chē)可用公交車(chē)道、可與家里第一輛車(chē)用同一號(hào)牌只交一份保險(xiǎn)。

對(duì)于防范騙補(bǔ)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，在完善法律制度的同時(shí)，宜利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，或利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)防范騙補(bǔ)。目前相關(guān)的技術(shù)已經(jīng)成熟。

二是利用專(zhuān)業(yè)力量組建國(guó)家新能源車(chē)創(chuàng)新平臺(tái)。孫逢春建議，政府應(yīng)該建立以企業(yè)為中心的創(chuàng)新中心，在產(chǎn)業(yè)政策層面，對(duì)電池、電動(dòng)、電控等前端關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備進(jìn)行孵化、支持，使我國(guó)在核心關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)全面突破。

據(jù)了解，在創(chuàng)新方面，德國(guó)、日本還建立國(guó)家新能源車(chē)創(chuàng)新平臺(tái)，整合大學(xué)、企業(yè)開(kāi)發(fā)共性基礎(chǔ)技術(shù);美國(guó)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)不限定技術(shù)路線(xiàn)，鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)催生技術(shù)創(chuàng)新等。

一些技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于新能源汽車(chē)，哪些是未來(lái)主流技術(shù)，短時(shí)間內(nèi)難下定論。現(xiàn)在的邊緣技術(shù)也許在未來(lái)就會(huì)變成主流，因此政府在制定技術(shù)扶持政策時(shí)，眼光宜放長(zhǎng)遠(yuǎn)，了解一些非主流技術(shù)、非龍頭企業(yè)，不能“一棒子打死”，只根據(jù)幾家領(lǐng)頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的情況就制定政策。

三是注重補(bǔ)貼消費(fèi)端、補(bǔ)貼消費(fèi)者。除了城市，農(nóng)村也是新能源電動(dòng)汽車(chē)待開(kāi)發(fā)的消費(fèi)市場(chǎng)。專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)市場(chǎng)也可以“自下而上”發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)實(shí)用的低速小型電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)始，從農(nóng)村和城市郊區(qū)切入。

孫逢春說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)因其價(jià)格定位等特點(diǎn)仍有市場(chǎng)空間，政府應(yīng)更多地從政策杠桿層面進(jìn)行管理。例如，對(duì)于低端市場(chǎng)產(chǎn)品不應(yīng)該強(qiáng)行取締，而應(yīng)該通過(guò)供給側(cè)改革和各種政策杠桿，如資金杠桿和政策補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，資金投入，提升技術(shù)門(mén)檻實(shí)現(xiàn)部委所提出的“提升一批、轉(zhuǎn)換一批、淘汰一批”低端市場(chǎng)企業(yè)的目標(biāo)。

此外，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，新能源汽車(chē)扶持政策保持持續(xù)、穩(wěn)定對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。美國(guó)佐治亞州2015年7月取消州政府的稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量大幅下滑。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也依賴(lài)政策。新能源汽車(chē)退補(bǔ)后短期內(nèi)出現(xiàn)的滯銷(xiāo)，可以通過(guò)市場(chǎng)方式慢慢消化，但等到2020年整個(gè)補(bǔ)貼完全取消之后，其他的政策如果不能跟上，企業(yè)的車(chē)型賣(mài)不出去，就有可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)能過(guò)剩。

專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家層面亟須對(duì)現(xiàn)有政策體系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，也需要對(duì)非補(bǔ)貼政策工具進(jìn)行系統(tǒng)研究，需要在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，做好政策的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，為未來(lái)政策調(diào)整、接力提供政策儲(chǔ)備，以防止產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭轉(zhuǎn)化成危機(jī)。

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