為加大對《公共文化服務(wù)保障法》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹力度，文化部于昨天上午10:00召開專題新聞發(fā)布會，昨天，文化部召開學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法專題新聞發(fā)布會。發(fā)布會上重點(diǎn)介紹了公共文化服務(wù)保障法出臺的背景和主要內(nèi)容，通報文化部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)法律的有關(guān)部署，并圍繞近期輿論關(guān)注的公共文化服務(wù)方面的熱點(diǎn)，回應(yīng)社會關(guān)切問題。文化部黨組書記、部長雒樹剛做主發(fā)布，文化部黨組成員、部長助理于群主持會議，全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵、文化部公共文化司司長張永新出席發(fā)布會并回答了記者提問。

 

　　《公共文化服務(wù)保障法》已于2016年12月25日經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過，將于今年3月1日正式施行。該法共六章65條，對公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定，是我國文化領(lǐng)域一部重要的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，深入推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

 

　　今天，文化部召開學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法專題新聞發(fā)布會。文化部黨組書記、部長雒樹剛就文化系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法的有關(guān)事宜進(jìn)行了發(fā)布并回答了記者提問。文化部黨組成員、部長助理于群主持會議。

 

　　雒樹剛表示，《公共文化服務(wù)保障法》是我國文化領(lǐng)域一部基礎(chǔ)法律，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要意義。文化部將切實(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳力度，努力做好法律的貫徹落實(shí)工作。

 

　　以下是發(fā)布會現(xiàn)場文字實(shí)錄：

 

　　文化部黨組成員、部長助理、主持人于群:

 

　　各位媒體朋友：大家上午好!感謝大家能夠參加文化部新聞發(fā)布會!大家知道，2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過。這是我國推進(jìn)社會主義文化建設(shè)、法治建設(shè)的一件具有重要意義的事情。《公共文化服務(wù)保障法》的出臺，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義文化法律制度，對于貫徹中央的重大戰(zhàn)略部署等具有重大的意義。這部法律將于2017年3月1日起正式施行，文化部將切實(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳力度。為深入解讀《公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)情況，回應(yīng)廣大媒體和社會公眾關(guān)切，我們召開此次專題新聞發(fā)布會，向大家通報文化部貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》的一些考慮。

 

　　今天，我們很高興邀請到文化部黨組書記、部長雒樹剛出席發(fā)布會并親自回答各位媒體媒體朋友提問。出席今天發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)還有：全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室朱兵主任，文化部公共文化司司長張永新司長。我是文化部新聞發(fā)言人于群。接下來，有請文化部黨組書記、部長雒樹剛同志介紹文化部貫徹落實(shí)這部法律的考慮。

 

　　文化部黨組書記、部長雒樹剛:

 

　　各位記者朋友：大家上午好!全國人大常委會近期通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國在文化領(lǐng)域的重要實(shí)踐，是我國文化領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性法律，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要意義。文化部將切實(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳力度，努力做好法律的貫徹落實(shí)工作。

 

　　第一，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握公共文化服務(wù)保障法的主要精神。《公共文化服務(wù)保障法》堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范和界定了各級政府在公共文化服務(wù)中的權(quán)力和責(zé)任，明確了政府主導(dǎo)、社會力量參與的建設(shè)原則，貫穿了強(qiáng)烈的改革精神，既體現(xiàn)了堅(jiān)定的文化自信，也為各級政府保障人民群眾基本文化權(quán)益提供了重要法律依據(jù)。

 

　　第二，深入開展《公共文化服務(wù)保障法》學(xué)習(xí)宣傳工作。文化部將貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》列入2017年工作要點(diǎn)，并在全國文化廳局長會議上進(jìn)行了部署。目前已經(jīng)制定了《學(xué)習(xí)宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法工作方案》。根據(jù)工作方案，我們將通過舉辦專題培訓(xùn)班、開展法律宣講等多種形式，組織全國文化系統(tǒng)的同志進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)、研讀和宣傳;還將在近期召開學(xué)習(xí)貫徹工作視頻會議，對貫徹落實(shí)工作做出全面部署。同時，作為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組牽頭部門，文化部將研究起草協(xié)調(diào)組貫徹落實(shí)工作方案，明確各成員單位的主要任務(wù)。

 

　　第三，以學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，切實(shí)提升數(shù)字文化服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，基層綜合性文化服務(wù)中心、公共圖書館文化館總分館制等相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)效能建設(shè)。

 

　　第四，加快研究出臺相銜接、相配套的公共文化法規(guī)和政策。文化部將會同有關(guān)部門，做好與《公共文化服務(wù)保障法》相銜接、相配套的法規(guī)、規(guī)章的制定工作。積極推動公共圖書館法盡快出臺。繼續(xù)加強(qiáng)對地方文化立法的指導(dǎo)，盡快形成中央與地方相銜接的法律法規(guī)體系。同時，將法律中確立的各項(xiàng)公共文化服務(wù)制度落到實(shí)處。對已經(jīng)在工作中實(shí)施的有關(guān)制度，文化部將繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷完善。對于還沒有形成成熟的工作模式和經(jīng)驗(yàn)的，文化部將積極開展研究和試點(diǎn)，爭取盡早出臺相關(guān)政策文件和實(shí)施細(xì)則。以上就是我們對貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法的主要考慮。謝謝大家!

 

　　主持人:感謝樹剛部長。相信大家聽了雒部長的概要介紹，有了一個基本的了解。下面進(jìn)入媒體提問環(huán)節(jié)，按照慣例，請各位記者提問前通報所在的媒體單位。謝謝大家!

 

　　新華社記者:我是新華社記者。請問雒部長，文化部是《公共文化服務(wù)保障法》的主要落實(shí)部門，您作為文化部部長，覺得《公共文化服務(wù)保障法》有哪些主要特點(diǎn)?

 

　　雒樹剛:謝謝新華社的記者!《公共文化服務(wù)保障法》的出臺，可以說進(jìn)一步完善了中國特色社會主義文化法律制度，也是全面推進(jìn)依法治國，加快文化立法的重大舉措，也是推進(jìn)全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律依據(jù)，同時，這部法律也是貫徹黨的十八屆四中全會決定的一個重要的舉措，黨的十八屆四中全會決定中明確提出文化領(lǐng)域要制定兩部法律，一部是《公共文化服務(wù)保障法》，一部是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。《公共文化服務(wù)保障法》將會更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，我認(rèn)為這部法律主要有這么幾個方面的特點(diǎn)：

 

　　一是堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，“要用法律來推動核心價值觀建設(shè)”。《公共文化服務(wù)保障法》明確提出，公共文化服務(wù)要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。這可以說是《公共文化服務(wù)保障法》的一條重要原則。

 

　　二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。《公共文化服務(wù)保障法》首次以法律的形式明確了各級人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，明確以政府為主導(dǎo)，政府是公共文化服務(wù)的主體，這是以法律形式的第一次體現(xiàn)。同時這部法律也明確同時要激勵和支持社會力量參與到公共文化服務(wù)之中，也就是公共文化服務(wù)為大家，公共文化服務(wù)大家辦。

 

　　三是這部法律堅(jiān)持保障基本，促進(jìn)均等。《公共文化服務(wù)保障法》的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府的兜底作用，政府的作用在公共文化服務(wù)中就是要保基本，保住人民群眾的基本公共文化服務(wù)，也就是兜底作用。加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，為全體人民提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)的公共文化服務(wù)。

 

　　四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。《公共文化服務(wù)保障法》明確將建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作為重要內(nèi)容，這個機(jī)制會進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府各方面的行政力量，來共同推抽推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)。也將進(jìn)一步明確政府各個部門在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任，也會推動各類公共文化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)綜合利用、融合發(fā)展。謝謝大家!

 

　　人民日報記者:我是人民日報記者。請問一下全國人大的朱主任，《公共文化服務(wù)保障法》明確了哪些政府責(zé)任?這些政府責(zé)任是如何保證落實(shí)的?

 

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵:剛才雒部長說了，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的一條非常重要原則就是政府主導(dǎo)，這個原則寫入了《公共文化服務(wù)保障法》總則，在整個制度設(shè)計(jì)和安排上，從好幾個方面對怎么建立政府的責(zé)任做了相應(yīng)規(guī)定：

 

　　比如法律首先明確了各級人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。

 

　　如在財(cái)政保障方面，明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金等。

 

　　在人才保障方面，規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員。

 

　　其次，法律還明確規(guī)定了政府推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的責(zé)任，明確提出國家要扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，要針對特殊群體，像老年人、殘疾人、留守婦女兒童，針對這些特殊群體的特點(diǎn)和需求提供公共文化服務(wù)。要促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　第三，《公共文化服務(wù)保障法》進(jìn)一步明確了政府的法律責(zé)任。規(guī)定上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。地方各級政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的，由其上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，或依法給予處分。在法律上明確政府推動公共文化服務(wù)的職責(zé)是《公共文化服務(wù)保障法》最重要的成果，對督促各級政府依法履職盡責(zé)，進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)保障力度將發(fā)揮重要的法律作用。

 

　　在貫徹實(shí)施執(zhí)行過程中，我覺得首先要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過持久廣泛深入的開展保障法宣傳，使公共文化服務(wù)理念深入人心，使各級地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?zé)任，依法履職，確保行政權(quán)力不錯位、不越位，進(jìn)一步提升文化治理能力。

 

　　二是加強(qiáng)督促檢查。大家都知道，全國人大除了立法，還有一個重要工作就是執(zhí)法監(jiān)督檢查，在以后的時間里，由全國人大牽頭，各相關(guān)部門參與，加強(qiáng)對地方各級政府履行政府保障職責(zé)情況、文化行政部門各項(xiàng)制度建設(shè)情況包括公共文化設(shè)施管理單位開展服務(wù)情況等的監(jiān)督檢查。對于貫徹落實(shí)保障法工作做得好的，要進(jìn)行宣傳，進(jìn)行示范引導(dǎo)。對于沒有按照法律要求開展公共文化服務(wù)的，要進(jìn)行通報，責(zé)令整改;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。謝謝大家!

 

　　光明日報記者:我是光明日報記者。想問雒部長一個問題，《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定，國務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，國務(wù)院文化主管部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)。據(jù)我所知，2014年以來，文化部牽頭成立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，請問協(xié)調(diào)組成立以來都做了哪些工作?今后還有什么工作計(jì)劃?

 

　　雒樹剛:謝謝光明日報記者的提問!正如你所說的，2014年，文化部牽頭成立國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)組包括了中宣部、新聞出版廣電總局、財(cái)政部、發(fā)展改革委等26個成員單位。協(xié)調(diào)組的成立，應(yīng)該說為我們統(tǒng)籌黨和政府各個部門的資源共同建設(shè)公共文化服務(wù)體系搭建了很好的制度平臺。

 

　　2014年以來，我們主要做了以下幾方面工作：

 

　　一是積極推動公共文化立法，特別是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。26個成員單位，共同協(xié)調(diào)、起草、研究、征求意見、反復(fù)修改，全國人大進(jìn)行審議。可以說這部法律的出臺離不開所有成員單位的共同努力和支持。這是三年來的一項(xiàng)主要工作。

 

　　二是推動重要政策文件的出臺。包括頂層設(shè)計(jì)的政策文件，先后起草并推動出臺了中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，包括國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，包括國辦轉(zhuǎn)發(fā)的文化部等四部委《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》、文化部等七部委印發(fā)的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，包括文化部等五部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、公共圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我列舉的這些重要的文件都是在我們協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)指導(dǎo)下各個部門一起努力推動下印發(fā)的，在實(shí)踐中產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)意義。

 

　　三是加大資源整合力度，推動協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系，大家反映還有一個突出的問題，就是資源分散，各個部門也都在從事著公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，但是比較分散，這個協(xié)調(diào)組一個很重要的職責(zé)就是把各方面的資源統(tǒng)籌起來，所以，我們專門就基層的綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)加大工作力度，包括宣傳文化、包括黨員教育、包括科技普及、包括普法教育、包括體育健身等等，過去分散在基層，現(xiàn)在通過協(xié)調(diào)機(jī)制，把各種資源整合之后統(tǒng)一為一個綜合的文化服務(wù)中心，這是我們所從事的第三項(xiàng)工作。

 

　　四是加強(qiáng)督促檢查。我們協(xié)調(diào)各個部門，對所涉的公共文化服務(wù)體系建設(shè)各個領(lǐng)域加強(qiáng)督促、檢查的力度，促進(jìn)落實(shí)到基層。

 

　　下一步，協(xié)調(diào)組將繼續(xù)重點(diǎn)在以下方面開展工作：

 

　　一是抓好《公共文化服務(wù)保障法》的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)組將督促各地出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。另外，出臺配套的法規(guī)，剛才我提到的，像《公共圖書館法》，在我們協(xié)調(diào)組的協(xié)調(diào)下，現(xiàn)在起草工作已經(jīng)基本成熟，準(zhǔn)備下一步向國務(wù)院、向全國人大報批。總之，我們協(xié)調(diào)組的任務(wù)就是不使《公共文化服務(wù)保障法》只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務(wù)的實(shí)踐。這是我們要抓的一項(xiàng)任務(wù)。

 

　　二是圍繞著標(biāo)準(zhǔn)化、均等化這六個字加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，特別是要補(bǔ)短板。所以，我們專門制定了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，特別是國家級貧困縣，將是我們重點(diǎn)要進(jìn)行文化扶貧的領(lǐng)域，圍繞著標(biāo)準(zhǔn)化、均等化把公共文化建設(shè)中的短板補(bǔ)齊。

 

　　三是要提高公共文化服務(wù)的服務(wù)效益。有了公共文化設(shè)施，既要建好，還要用好，不能開張的時候熱熱鬧鬧、運(yùn)營的時候冷冷清清，我們現(xiàn)在也存在著一些公共文化服務(wù)設(shè)施沉睡的現(xiàn)象，所以我們要喚醒這些沉睡狀態(tài)的公共文化設(shè)施，提高公共文化服務(wù)的效能，使它更好、更充分地發(fā)揮為人民群眾文化服務(wù)的作用。謝謝大家。

 

　　中央電視臺記者:我是央視財(cái)經(jīng)頻道記者，請問張司長，這次《公共文化服務(wù)保障法》對制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。2015年，中辦、國辦已經(jīng)正式印發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020)》，請問目前標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況怎么樣?下一步文化部還有什么工作考慮?

 

　　文化部公共文化司司長張永新:基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是這次保障法確立的重要制度之一，剛才雒部長在發(fā)布會上特別強(qiáng)調(diào)，《公共文化服務(wù)保障法》的一個主要特點(diǎn)就是保障基本、促進(jìn)均等，這個制度的設(shè)計(jì)是跟黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會精神是一致的，是一脈相承的。十八屆三中全會明確提出要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，十八屆四中全會也明確要求制定《公共文化服務(wù)保障法》，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。當(dāng)前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要任務(wù)就是要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

 

　　《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定國務(wù)院制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，與此相銜接，還規(guī)定縣級人民政府制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的公共文化服務(wù)工作，國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)目錄這三個方面共同構(gòu)成了我國既有基本共性又有特色個性、上下銜接的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　最近幾年，文化部圍繞著公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化加強(qiáng)了制度設(shè)計(jì)研究，我們牽頭制訂了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，這個標(biāo)準(zhǔn)于2015年2月與中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》一同下發(fā)，為《公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)制度的確立奠定了很好的傳播基礎(chǔ)。

 

　　這個《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》分為基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備三大類十四項(xiàng)、二十二條，以人民群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書、看報、參加公共文化活動等群眾的基本文化權(quán)益，根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和保障能力，明確了國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任。

 

　　可以說基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的建立，為我國公共文化服務(wù)提供了基本的準(zhǔn)則和內(nèi)容范圍尺度，使公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，走上了法制化軌道。從目前全世界的情況來看，中央政府以制定并實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，向老百姓作出兜底線的承諾，這是中國所特有的，這也充分體現(xiàn)了我國以法制手段彰顯社會公平正義的價值導(dǎo)向，體現(xiàn)了我國公共文化服務(wù)以人民為中心的理念。

 

　　2015年，中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)之后，各地的黨委政府高度重視，迅速行動，緊密結(jié)合各地實(shí)際，加快推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見的制定工作，截至到目前，全國31個省區(qū)市加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)出臺了省級實(shí)施意見和標(biāo)準(zhǔn)，還有一些城市主要是國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，現(xiàn)在搞了三批，大多數(shù)都根據(jù)自己的實(shí)際也出臺了本地的實(shí)施意見和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　從各地制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來看，各地的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，都做了加法，在規(guī)定動作基礎(chǔ)上又增加了自主動作，增加了量化指標(biāo)和特色指標(biāo)，并普遍高于國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。另外，據(jù)我們了解，很多地方還按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)的保障資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)了保障基本公共文化服務(wù)所需的資金。

 

　　下一步，我們將按照中央的要求，以咬定青山不放松的精神，重點(diǎn)加強(qiáng)督察工作，促進(jìn)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的落地，解決政策落實(shí)最后一公里問題。緊緊圍繞到2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，同時緊密結(jié)合中央剛剛下發(fā)的《“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)督察工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

 

　　我們計(jì)劃要分三批加強(qiáng)督察工作，2015年，我們已經(jīng)開展了第一階段的督察，第一階段督察已經(jīng)結(jié)束，督察對推動各地加快制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)起到了很好的促進(jìn)作用，我們也起草了督察報告，報給中央。

 

　　按照計(jì)劃，2017年我們將依托協(xié)調(diào)機(jī)制，準(zhǔn)備在今年下半年開展第二階段的督察，重點(diǎn)內(nèi)容是督察現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)情況，特別是縣級政府是否按照《公共文化服務(wù)保障法》的要求制訂了公共文化服務(wù)目錄，各地政府是否根據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建立了公共文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是我們督察的兩個重點(diǎn)。我們將通過督察及時發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)當(dāng)中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，對好的做法，我們要及時的總結(jié)，加以宣傳。對于存在的問題，我們要及時發(fā)通報，督促整改。

 

　　在2019年底或2020年初，我們還將進(jìn)行第三階段督察，重點(diǎn)是根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出的目標(biāo)，依據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》，對五年來的落實(shí)情況進(jìn)行全面督察。

 

　　中國日報記者:我是中國日報記者。我的問題提給朱兵主任，《公共文化服務(wù)保障法》已經(jīng)出臺，請問全國人大在推動其他文化立法方面有什么考慮?

 

　　朱兵:非常高興有記者問這個問題，借這個機(jī)會給大家介紹一下情況。在整個法律構(gòu)架上，十二屆全國人大以后特別是十八大以來，以習(xí)近平為中心的黨中央特別重視文化建設(shè)，十二屆全國人大常委會對加強(qiáng)文化立法作出了重要部署，在立法規(guī)劃里，《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《公共圖書館法》，還有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》修訂等等一系列都列入了立法計(jì)劃。

 

　　經(jīng)過兩年努力，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》去年12月正式出臺，10月份《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺，這兩部法律都在各自領(lǐng)域起到了重大的法制建設(shè)作用，特別是《公共文化服務(wù)保障法》，是公共文化領(lǐng)域里一個最重要的基礎(chǔ)性的法律，參加常委會會議時候150位常務(wù)委員，148票贊成，2票棄權(quán)，高票通過，這是很罕見的，說明什么?說明大家都有強(qiáng)烈共識。接下來的立法考慮，剛才雒部長已經(jīng)提到了，首先是《公共圖書館法》，已經(jīng)經(jīng)過很長時間的起草，在行業(yè)里反復(fù)征求意見和修訂，草案基本成熟，這個草案也是文化部負(fù)責(zé)起草工作，我們希望能夠在明年上半年提請全國人大常委會審議。

 

　　接下來還有一部最重要的法律，就是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，也是十八屆四中全會明確提出的工作任務(wù)，目前文化部已經(jīng)牽頭起草形成了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》征求意見稿，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)做了大量工作，希望今年能夠拿出相對較成熟的草案，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》相對來說還是比較復(fù)雜的，工作抓的非常緊，現(xiàn)在已經(jīng)取得了很好的成效，有一個比較好的草案。

 

　　希望今年下半年這兩部法律都有比較好的進(jìn)展。這些法律的出臺，能夠?yàn)槲覀冋麄€文化的建設(shè)提供一個完備的法制基礎(chǔ)，十二屆全國人大一個重大亮點(diǎn)就是在文化法制建設(shè)上取得了實(shí)質(zhì)性的突破，在座的各位記者朋友要關(guān)注一下這方面立法的變化，特別在本屆結(jié)束以后，可以對這些問題進(jìn)行很好的報道。 謝謝大家!

 

　　中國文化報社記者:我是中國文化報社記者。我有個問題請問張永新司長，文化部在《公共文化服務(wù)保障法》制定出臺過程中發(fā)揮了什么作用?下一步，文化部在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)方面有什么具體安排?

 

　　張永新:謝謝文化報社記者的提問!《公共文化服務(wù)保障法》可以說是文化領(lǐng)域非常重要的一部法律，是一部基礎(chǔ)性法律。剛才朱兵主任也強(qiáng)調(diào)了，一個是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，一個《公共文化服務(wù)保障法》，都帶有全局性、基礎(chǔ)性作用。同時，這部法律也是全國人大牽頭的首部文化立法，在文化立法中具有里程碑的意義。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，這部法律更具有重要的推動作用。

 

　　自2014年全國人大啟動這部法律的立法工作以來，在全國人大常委會的重視下，特別是在全國人大教科文衛(wèi)委員會具體組織下，在較短的時間內(nèi)就取得了突破性進(jìn)展，得益于全國人大的重視，文化部黨組的高度重視，相關(guān)部門給予了大力配合和支持。

 

　　作為《公共文化服務(wù)保障法》涉及的主要業(yè)務(wù)部門之一，文化部對這項(xiàng)工作高度重視。文化部黨組對我們配合人大起草工作提出了明確要求，雒樹剛部長、楊志今副部長幾次參加立法調(diào)研和立法審議，在立法調(diào)研、課題研究等方面做了大量的基礎(chǔ)性工作。自立法工作啟動以來，我們?nèi)虆⑴c了由全國人大教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法制工作委員會牽頭的《公共文化服務(wù)保障法》草案的起草、修改完善和審議工作。在共同推進(jìn)立法過程中，我們既與全國人大和相關(guān)部門建立了密切的聯(lián)系，同時，也進(jìn)一步深化和拓展了我們對公共文化服務(wù)立法工作的認(rèn)識。

 

　　可以說這項(xiàng)立法工作的順利完成得益于全國人大的高度重視，也得益于建立了一個行之有效的工作機(jī)制，可以說為今后文化立法工作探索出一條值得借鑒的工作模式，這方面可以認(rèn)真總結(jié)。

 

　　這部法律通過之后，對于我們政府的文化部門來說，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，這是2017年文化部和文化系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，在剛剛結(jié)束的全國文化廳局長會議上，雒部長在工作報告當(dāng)中已經(jīng)作出了明確的部署和要求，這項(xiàng)工作也納入了2017年文化部的工作要點(diǎn)，剛才雒部長也做了簡要的介紹。

 

　　下面，我再具體介紹一下近期工作的一些安排，主要是七項(xiàng)：

 

　　一是配合全國人大召開宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》座談會。計(jì)劃1月20日在全國人大召開，全國人大和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)將對宣傳貫徹工作作出總體部署。

 

　　二是文化部作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭部門，我們將會同協(xié)調(diào)機(jī)制其他25個部門分解落實(shí)保障法的各項(xiàng)任務(wù)，制定協(xié)調(diào)組落實(shí)的具體工作方案。

 

　　三是召開文化部學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》的視頻會議，計(jì)劃2月中下旬召開，雒部長出席會議，并做重要講話。同時，文化部將就文化系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》制定文件，下發(fā)通知，明確各地文化部門和公共文化機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)。

 

　　四是分級分類《公共文化服務(wù)保障法》開展培訓(xùn)工作。計(jì)劃這么幾個層次：3月中下旬舉辦各省(區(qū)、市)文化廳(局)長和處長研討班，4月舉辦各省(區(qū)、市)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市市長和文化局長研討班。同時，將《公共文化服務(wù)保障法》培訓(xùn)納入基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)專門班次開展普法工作。

 

　　五是配合全國人大相關(guān)部門做好《公共文化服務(wù)保障法》條文釋義和解讀工作。前期這項(xiàng)工作已經(jīng)開展，書稿基本成型，做釋義解讀主要目的是方便全國文化系統(tǒng)、公共文化單位、廣大文化工作者準(zhǔn)確把握立法的精神和法律的主要內(nèi)容。相關(guān)圖書編纂完成后，將作為基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)基本教材。

 

　　六是開展《公共文化服務(wù)保障法》宣講活動。我們計(jì)劃今年4-5月，抽調(diào)相關(guān)專家組成宣講團(tuán)，分赴各地就《公共文化服務(wù)保障法》進(jìn)行解讀和宣講，幫助各地準(zhǔn)確、全面把握法律主要原則和內(nèi)容。

 

　　七是啟動《公共文化服務(wù)保障法》學(xué)習(xí)貫徹情況督察。我們計(jì)劃今年下半年，會同全國人大相關(guān)部門和國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組相關(guān)成員單位，對各地黨委政府落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

 

　　以上就是近期文化部開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的幾項(xiàng)安排。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》不是一項(xiàng)短期的工作，應(yīng)當(dāng)說是我們文化部特別是公共文化領(lǐng)域的一項(xiàng)長期工作任務(wù)，也是推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)基本遵循，我們要按照文化部黨組要求，牢牢樹立依法治文、依法興文的理念，持之以恒的抓落實(shí)，要以法律落實(shí)切實(shí)提升工作能力和服務(wù)水平，推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)再上新臺階。我們也希望在座的各位記者朋友能夠持續(xù)的關(guān)注這項(xiàng)工作，能夠結(jié)合貫徹落實(shí)的相關(guān)工作開展宣傳報道。謝謝大家!

 

　　參考消息記者:我是參考消息記者，有個問題想請問雒部長。您自己平時在生活中都使用過哪些公共文化設(shè)施，作為一個普通使用者您的用戶體驗(yàn)如何?過去一年，您調(diào)研過哪些地區(qū)的公共文化設(shè)施?總體感受如何?謝謝!

 

　　雒樹剛:謝謝參考消息記者的提問。其實(shí)我想我們每一個社會成員都經(jīng)常甚至每天都在享受著、體驗(yàn)著公共文化服務(wù)，有時候是自覺的，有時候可能就是不自覺的。就我個人來說，我體驗(yàn)的公共文化服務(wù)很多，至少有這么三個方面我經(jīng)常參與：

 

　　一個是我們的博物館、展覽館、美術(shù)館、紀(jì)念館，只要有了閑暇時間，我就去，比如國家博物館、中國美術(shù)館、首都博物館，去年建黨95周年，我專門去了西城區(qū)李大釗故居紀(jì)念館參觀。去年是魯迅逝世80周年，也是他的誕辰130周年，所以，我專門到西城區(qū)阜成門魯迅故居、魯迅博物館參觀，等等。

 

　　第二方面，就是圖書館，我經(jīng)常從國家圖書館借書、借資料來看，國家圖書館免費(fèi)開放，只要有身份證，就可以辦借閱卡，就可以在那里借書，如果不到現(xiàn)場去借書，可以登錄國家圖書館數(shù)字圖書館，可以到那里閱覽。

 

　　第三方面，我?guī)缀趺刻炜吹模乙步o記者朋友推薦的，就是我們有一個國家數(shù)字文化網(wǎng)，這是我們最大的數(shù)字公共文化服務(wù)平臺，里邊豐富多彩，琳瑯滿目，在那里可以了解文化信息，也可以了解文化動態(tài)，也可以學(xué)習(xí)文化知識，也可以享受文化藝術(shù)。至少這三方面我只要有時間就經(jīng)常參與。

 

　　剛才記者朋友問我去年調(diào)研的情況，我這樣講，這幾年，可以說我凡是調(diào)研，一定要調(diào)研公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，東南西北，我調(diào)研了很多很多的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，7號、8號這個周末，我到了山西，山西有兩個國家級貧困縣，也是文化部對口扶持的貧困縣，一個是靜樂縣，一個婁煩縣，我專門去了，重點(diǎn)調(diào)查這個縣公共文化服務(wù)設(shè)施情況。

 

　　要說我的感受，我最大的感受就是我們國家現(xiàn)在基本建立了我們的公共文化服務(wù)體系，這是了不起的成就，我們用短短的時間把框架搭起來了，這就是社會主義制度的優(yōu)越性。

 

　　我們現(xiàn)在按照行政村算，2/3行政村都有綜合性文化服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個社區(qū)基本都有文化站，每個縣城里每個區(qū)基本都有圖書館、文化館，每個市基本都有圖書館、文化館、博物館，我們現(xiàn)在叫六級公共文化設(shè)施，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級公共文化服務(wù)體系基本確立起來。這就是了不起的成績。

 

　　同時，我感到我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)距離中央提出的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中“現(xiàn)代”這兩個字還有很大的差距，突出表現(xiàn)在兩個方面：

 

　　一方面就是我們的發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在三個不平衡上，一是東、中、西部不平衡，東部公共文化服務(wù)投入多，中西部少，二是城鄉(xiāng)的不平衡，城市投入多，農(nóng)村特別市貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)公共設(shè)施相對落后，投入少，三是群體的不平衡，我舉一個例子，我們現(xiàn)在到圖書館，可以說非常方便，每個人都感到便捷、快捷、全面的圖書閱讀、借閱服務(wù)，但是像1700多萬盲人，他們閱讀的圖書數(shù)量很少，而且很多公共圖書館沒有專門的盲人閱讀區(qū)域，沒有提供這種設(shè)施。我們要覆蓋到每一個公民的基本文化權(quán)益保障，所以我們下一步就是要補(bǔ)短板，短板是什么?“三個不平衡”就是我們的短板。

 

　　第二方面存在的問題就是公共文化服務(wù)效能不高，公共文化服務(wù)的主體是人民，一定要以人民為中心，這也是《公共文化服務(wù)保障法》所明確的原則，我們在公共文化服務(wù)中要轉(zhuǎn)變思路，怎么變?就是變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)，但不是政府包辦，也只有讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能給你公共文化服務(wù)“點(diǎn)贊”。所以，服務(wù)效能的提高關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變，要解決效能的問題。我不知道我的解答能不能令你滿意，謝謝!

 

　　來源：中國網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)