西安是國家在“一五”“二五”和“三線建設”時期重點布局建設的工業基地。2008年，被定位為國家重要的科研、教育和工業基地。目前，西安正從傳統裝備工業基地向具有產業集聚特色的先進制造業基地轉型。

接受采訪的專家和業內人士認為，在原有的技術、人才、裝備、市場等優勢趨于弱化的背景下，西安應重構對制造業的認識，優化制造業發展環境，才能補齊其工業“不強不大”這一制約城市經濟發展的短板。

高端裝備制造業：西安制造新名片

上世紀八十年代，“黃河”彩電、“海燕”彩電、“中華”肥皂、“蝴蝶”手表等西安制造曾經名噪一時。今天的西安制造主要體現在航空航天、電子信息、輸變電設備和汽車制造等高端裝備制造業上，如“陜汽”重卡、“法士特”變速箱、“康明斯”發動機等系列產品，尤其是航空航天產業中的西安制造，代表了中國航空航天領域的最高水平。

然而，數據顯示，近年來西安經濟的一個顯著特點是，第二產業偏弱，第三產業偏強。

從產業結構看，1978年到2017年期間，西安第二產業占GDP的比重從57.55%連年下降到34.75%，低于全國平均水平40.65%，且輕工業偏輕，重工業占比78.3%。雖然近幾年西安工業投資率有所提高，對工業經濟快速增長形成有力支撐，但工業投資的持續下滑對其工業經濟產生較大影響。隨著“世界500強”大型企業在西安相繼落地開工，增大了西安制造含金量。

從規模上看，西安裝備制造業企業以小微型企業為主。截止到目前，西安僅有2家企業進入“世界500強”，均為資源型企業。

由于種種原因，雖然傳統西安制造的品牌影響力有所減弱，但在航空航天領域，西安則代表著中國航空動力的最高水平。

在中國航天科技集團有限公司航天六院的展覽大廳里看到，該院自己研制的120噸級液氧煤油高壓補燃火箭發動機，是中國火箭完全自主知識產權的“中國芯”。這顆“中國芯”不僅動力強勁、巨大，使中國航天運載能力實現了兩至三倍的倍增，并且綠色環保無污染。長征七號運載火箭就由它推舉，成功發射了“天舟一號”貨運飛船，使我國新一代中型運載火箭長征七號進入工程應用階段，成為世界上第二個掌握高壓補燃技術的國家。

在液氧煤油發動機研制中，為解決高低溫、高壓、強氧化、高轉速、大功率等問題，中國航天科技集團航天六院與國內多家單位聯合研制開發了50余種新材料，包括高強度耐氧化的不銹鋼、高溫合金、納米涂層、鍍層等，并通過技術攻關突破了30多項關鍵工藝。這些新材料、新工藝一經問世就受到其他行業的關注和應用，促進了相關產業的發展。

但在推進軍民深度融合發展過程中，目前遇到的主要困難是，如何將軍工技術更廣泛地應用到國民經濟當中。雖然，他們的初步嘗試已得到成效，但要更大程度地推廣和普及，還需提升產業承載能力、統籌區域軍民融合資源、營造出航空軍民融合發展的良好環境。

打造經濟發展新引擎

通過與政府相關部門座談、企業走訪、專家采訪，中國經濟時報調研組綜合分析西安工業下滑的主要原因在于裝備制造業轉型困難、產業布局重點不突出、軍民融合不到位、缺少培育壯大民營制造業企業的措施等方面。

出于國家早期的工業布局，西安制造業的主要特征是門類齊全、軍工實力強，其中高端裝備制造業層次高，西電集團公司、航空航天基地等大型央企、國企占主導地位。它的基礎優勢大多來自裝備制造領域，當面對技術更新、市場波動、需求不足等情況時，很容易出現轉型困難。

依托西安地區國防科技工業資源優勢，西安自從2015年被列為國家全面創新改革試驗區之后，在軍民融合方面加大了改革力度，以期帶動地方相關產業升級換代。主要通過“軍工+地方的產業園區”方式進行推進，并加快軍工企事業單位的混改及轉制，激發軍工企業的活力，促使西安的涉軍產業快速壯大。2017年西安的民參軍企業達到400家，軍民融合產業規模突破2000億元，逐步成為帶動西安地區經濟發展的新引擎。

應重構對制造業的認識

“面臨‘一帶一路’倡議的機遇，西安如果能利用好之前打下的工業基礎，充分發揮‘西安制造’與科研、人才優勢去對接國家戰略和國際市場，形成以核心技術為產業集群，就可以打造出一個國際標準的產業集散基地，在西安建立起世界級的期貨交易中心及網絡貿易中心。”西安石油大學曾昭寧告訴本報記者，“西安應重構對制造業的認識，突破現有產業格局。”

從西安制造業的實際情況看，依靠資源生存的產業已經面臨產能過剩和經濟下行的壓力。西安要實現五年邁入全國制造業強市行列、十年達到全國中上水平的“西安制造”目標，更需要政府相關部門的工作作風的改變，以及只注重招商引資而忽視產業體系培育的思路。

從科技創新的角度看，西安是科技大市，科教資源豐富，但每年就地轉化的研發項目卻很少，主要在于承接能力不強。“西安制造業要實現‘質’的提升，重點應該放在航空航天、高端裝備、新材料、信息技術等相對技術優勢的領域，著力培育發展高端制造，依靠資源優勢，加快軍民融合的發展。在汽車制造、通用設備、電子設備等通用技術成熟的領域加快培育規模和品牌具有行業影響力的產業集群。”陜西省決策咨詢委員會發展戰略組副組長劉西建提出，通過加快補齊制造業短板來拓展“西安制造”的增量空間。鼓勵和加快科技創新成果的產業化轉化，解放思想、改變觀念、支持科技研發人員在項目公司持有股份和期權。

最重要的還須激發民營制造的活力，加強軟環境建設，做大做強輕工業，鼓勵和發展民營經濟;樹立起扶持和培養已有制造企業的良好意識，改變西安企業墻內開花墻外香，只看別人家的孩子優秀，忽略了自家孩子的特長;建立良好的創新創業人才引進機制;盤活全市知識產權，走出一條具有西安特色的知識產權道路。

在中長期規劃方面，一方面依托陜汽龍頭企業帶動產業鏈發展，在重卡和特種車輛、專用工程車輛，以及新能源電動車上形成整車與零部件配套的產業集群態勢。另一方面，在航空航天高端裝備制造領域，尤其是通航無人機等發展空間加強和深化軍民融合，央地合作，依托西安巨大的軍工航空航天高端裝備的制造配套合作為基礎，帶動通航和無人機等產業的快速發展，積極推動軍民深度融資，建立軍地央地資本合作平臺。

制造業的發展是一個地區經濟保持長期穩定增長的重要保障，西安作為國家重要的老工業基地，“西安制造”應重塑產業競爭格局，夯實區域經濟實力，繼續鞏固和發揮高端裝備制造業的核心競爭優勢，進一步彌補制造業里占主體數量的民企制造業實力不強的短板，跳出制造業發展制造業，引起全社會的重視，重振“西安制造”輝煌。

來源:中國經濟時報

圖片來源：找項目網